美國國土安全部 (DHS) 正在提議一項規則，該規則將改變 H-1B簽證計劃 從隨機抽籤到基於工資和才能的選拔制度。
該提案已於今日正式刊登在《聯邦公報》上，徵詢公眾意見並進行諮詢。公眾現可在30天內提出意見。該提案建議，審批時應考慮H-1B簽證申請職位的薪資等級。
如果按照現行方案獲得批准，該規定可能會影響新的申請人，包括在美國選擇此簽證來就業和留在美國的國際學生。
作為目前對該就業簽證進行嚴格審查的一部分，勞工部於 11 月宣布，將對至少 175 起案件展開調查，以查明該計劃中可能存在的濫用行為。
美國政府為何提出這項改變？
法律服務公司 Alma 的移民律師 Jihan Merlin 解釋說，該提案解決了目前抽籤制度的幾個問題。
「目前，所有符合資格的特殊受益人登記申請都一視同仁，無論提供的工資或職位的技能水平如何，」她說。 “國土安全部認為，這可能導致許多低工資或入門級職位被選中，即使候選人中也有高工資的申請，這可能會壓低工資，並降低雇主提供更具競爭力薪酬的動力。”
據國土安全部稱，H-1B 簽證的選拔過程與國會制定該計劃的初衷不一致，該計劃旨在吸引急需領域的高技能人才。
同時，美國移民局擔心系統性漏洞，一些雇主或代理人會提交多份註冊以增加中簽幾率。透過根據工資水準來衡量中簽幾率，國土安全部希望能夠遏制這種被察覺到的濫用現象，更好地獎勵高薪職位，並將該計畫的經濟影響轉化為更高的整體薪資水準和更強的美國競爭力。
該擬議規則於8月首次提出，此後一直在接受美國管理和預算辦公室（OMB）的審查。在公眾提交意見後，國土安全部可能會進行修改和調整，然後再發布最終規則。
Murthy 律師事務所告訴客戶：「雇主和其他利益相關者應該仔細審查該提案，並考慮在指定時間內提交意見。」並補充說，擬議的選拔程序將對美國公民及移民服務局 (USCIS) 管理 H1B 簽證的方式產生重大轉變。
該提案是在唐納德·特朗普總統於 9 月 19 日宣布 新的100,000萬美元費用 適用於贊助新H-1B簽證的美國雇主。美國公民及移民服務局於10月20日發布了進一步的指導，說明該費用將如何適用於新的H-1B簽證申請，而非現有有效的H-1B簽證。
什麼是 H-1B 簽證？
H-1B項目是一項非移民簽證項目，允許外國技術工人獲得美國臨時居留權。目前，該項目每年簽發的H-1B新簽證上限約為8.5萬個。然而，由於需求量過大，導致H-1B簽證的遴選過程依賴隨機抽籤。在2025-26財年，共有超過34.3萬份符合資格的H-1B申請提交。
根據媒體報道，利用 H-1B 簽證計畫的領先公司包括亞馬遜和微軟，光是在 2024 年，這兩家公司就提交了超過 5,000 份經過認證的 H-1B 簽證申請。
在 H-1B 抽籤中被選中的個人在申請過程中可能會面臨額外的延誤，因為許多人來自中國和印度，這兩個國家對美國簽證申請有限制，這可能導致漫長的等待期。
該提案有何改變？
目前的H-1B選拔程序是隨機選擇每個受益人，以確保機會均等。然而，國土安全部表示，這導致許多低薪職位被填補。
為了解決這個問題，一項新提案建議根據職業就業和工資統計（OEWS）選擇受益人，優先考慮高技能和高薪工人。
提案文本寫道：“擬議的流程將有利於將 H-1B 簽證分配給高技能和高收入的外國人，同時保留雇主在各個工資水平上獲得 H-1B 工人的機會。”
據 Merlin 稱，最重要的變化是，每次註冊將根據所提供的工資水平產生一到四個「條目」。
「低薪職位並非完全被排除在外，但與高薪職位相比，它們會處於相對劣勢。這將對整個體系造成根本性的重新平衡：美國移民局將不再為所有人提供平等的機會，而是明確地在選擇時偏向高薪人群，」她說。
這項改變旨在使選拔過程符合國會的意圖，並減少低薪職位的填補。
“國會創建 H-1B 計劃的目的部分是為了幫助美國雇主填補需要高技能或高學歷工人的職位的勞動力短缺。”
梅林補充說：“該提案還要求雇主在註冊階段進行更多前期披露，包括擬聘用工資、SOC代碼、工資等級框以及預期工作領域，因為這些細節將決定抽籤名額的分配。雖然年度上限名額和高級學位豁免保持不變，但候選人的遴選方式將進行徹底改革。”
國土安全部也預計，這項新流程可以提高 H-1B 工人的年薪總額。
律師總結道：「對於那些僱用入門級專業人員的雇主——尤其是那些依賴較低現行工資水平（或依賴股權等浮動薪酬，而股權不計入H-1B簽證薪資計算）的初創公司、大學和非營利組織——而言，他們的成功幾率可能會降低。相比之下，能夠支付更高工資的大型雇主可能會獲得更強大的就業能力。
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