特朗普政府 1萬美元金卡居民計劃 該計畫已上線並開始接受申請，而且——據美國國土安全部 (DHS) 稱——不會對傳統的 EB-1 和 EB-2 簽證申請人構成威脅。但由於目前僅批准了一項申請，卻有兩起訴訟提起，且尚未獲得國會授權，該計畫的法律基礎仍有爭議。
美國公民及移民服務局 (USCIS) 對 Eb5 投資者雜誌表示：“金卡是一項由商務部長監督的簽證計劃，旨在促進那些通過自願向美國提供大量財政捐贈來證明自己有能力和意願推進美國利益的外國人入境。”
數據說話：該專案仍在摸索階段
商務部長霍華德·盧特尼克4月下旬向國會表示，儘管數百份申請待批，但只有一份獲得批准，理由是政府的審查程序非常嚴格。幾天后，國土安全部採取行動駁回了該申請。 針對該項目提起的第一起訴訟法庭文件顯示，金卡自 2025 年 12 月 10 日起即可申請，目前已收到 300 多份申請。
根據國土安全部提交的動議中的聲明，美國公民及移民服務局（USCIS）服務中心運營部代理副主任卡拉·塞爾比表示，該機構已收到338份黃金卡申請，在繳納申請費後處理了165份，並簽發了59份I-140G表格（專為黃金卡申請設立）供審查。從2025年12月到2026年2月，移民官員僅花了141.5個小時審查黃金卡申請，而同期審查傳統EB-1和EB-2申請的時間則超過55,000小時。
塞爾比總結道：“金卡計劃對 I-140 表格 EB-1 和 EB-2 的處理時間沒有任何影響。”
金卡實際運作方式
金卡提供了一條在現有法律框架下獲得永久居留權的途徑。 EB-1 以及 EB-2簽證 類別－使用現有簽證配額，而非創造新的配額。個人申請費用為15,000萬美元，公司申請費用為1萬美元，另加2萬美元的EB-1A或EB-2國家利益豁免申請費。
國土安全部在法庭上辯稱，捐贈本身即可作為傑出能力的證據——這是EB-1A類別所需的標準。然而，該部門也提醒，加快申請流程並不能保證更快的審批速度，並指出“金卡申請人的申請審批速度未必會比非金卡申請人更快，這取決於適用於所有申請人的優先類別和國別限制。”
首起訴訟：政府稱其不具備訴訟資格
國土安全部 (DHS) 試圖駁回的訴訟是由美國大學教授協會和幾位移民專業人士於 2026 年 2 月 3 日在華盛頓特區的美國地方法院提起的。原告認為，金卡允許富裕的申請人優先獲得簽證，從而使已經在 EB-1 和 EB-2 通道中的技術工人處於不利地位，這可能會增加基於擇優申請的等待時間。
國土安全部反駁稱，原告無法證明其遭受了實際損害。政府指出，2026財政年度EB-1和EB-2類別的簽證名額約為53,000個，並強調除中國和印度以外，這兩個類別目前對所有國家都有名額。
「這意味著目前EB-1和EB-2簽證的配額綽綽有餘，足以滿足申請人的需求（中國和印度的申請人除外）。因此，向金卡申請人開放申請資格不會對原告造成任何‘排擠’，」訴狀中寫道。
代表原告的聯邦訴訟律師、來自 Colombo & Hurd 律師事務所的 Sarah Wilson 對這種說法提出了反駁。
威爾遜對EB-5投資者雜誌表示：「政府辯稱，由於目前僅發放了一張金卡，而數百名申請者仍在排隊等待該項目跟上其公開宣布的進度，因此法院應駁回此案。我們樂觀地認為，法院會識破政府的伎倆，並認定其有權審查該項目的合法性。」
核心法律問題是：國會是否需要採取行動？
除了上述問題之外，還存在著一個更根本的挑戰── 金卡計劃是否合法設立 首先，根據美國法律，設立新的簽證類別或改變現有途徑通常需要國會立法。而金卡則是透過行政命令設立的。
威爾遜直接承認了這項法律矛盾。
「我們一致認為這違反了相關法規，要合法地實施這項計劃，國會需要採取行動，」她說。 “我認為，只有在可以申請的情況下，該計劃才能正常運作。”
針對國土安全部提出的1萬美元補助金可作為非凡能力的證據這一論點，威爾遜的回應也同樣直截了當。
「他們似乎正在利用這份禮物來證明自己擁有非凡的能力，或者證明他們留在美國符合國家利益，」她說。 “我們同意這創建了一個新的類別，這本應由國會來決定，至少應該體現在政策手冊和相關法規中。”
移民律師：對政府的說法持懷疑態度
審查政府文件的外部律師對國土安全部的立場表示懷疑——尤其是在簽證數量方面的影響。
「雖然損害顯而易見——美國移民局正在佔用原告的簽證名額——但我不知道原告如何證明他們的簽證名額已經被或將會被持有金卡的申請人佔用，」巴尼亞斯律師事務所的布拉德·巴尼亞斯說道。 「即使美國移民局用完了所有EB-1簽證名額（這遠非板上釘釘），通常情況下，簽證名額會在8月下旬或9月用完，並在10月1日補充。我認為，如果發放成千上萬張金卡，情況就會有所改變，但我認為這種情況既沒有發生，也不太可能發生。」
喬伊·巴內特 WR Immigration 指出，政府自身的數據削弱了政府先前對該計劃的熱情。
巴內特表示：“國土安全部提供了關於EB-1和EB-2簽證使用情況和需求的數據，以此論證原告沒有訴訟資格，因為優先日期較晚的金卡簽證申請人不會對他們造成損害。然而，這些數據顯示，金卡的需求遠未達到特朗普政府所宣稱的那種未經檢驗且可能存在法律缺陷的綠卡途徑。”
第二起訴訟 ——民主捍衛者基金會根據《資訊自由法》提起的訴訟——於四月中旬提交。美國公民及移民服務局拒絕就正在進行的訴訟發表評論。
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