作者：Marjan Kasra
2026年6月5日，美國羅德島地區地方法院首席法官小約翰·J·麥康奈爾發布 這是今年迄今最重要的移民決定之一。廢除了美國公民及移民服務局的四項政策，這些政策基於國籍和原籍國等因素，拖延、暫停或對移民申請進行特別審查。
該決定是在羅德島多卡斯國際學院等訴美國公民及移民服務局等一案中作出的，案件編號為 1:26-cv-00132-JJM-PAS (DRI 2026 年 6 月 5 日)。
雖然一些早期報道暗示法院已經駁回了政府的… 旅行禁令 但事實並非如此。
相反，法院將矛頭指向了美國公民及移民服務局（USCIS）透過其內部裁決程序實施部分限制措施的機制。此舉對USCIS的政策造成了重大挫折，這些政策導致許多申請人無限期地等待著他們原本有資格獲得的移民福利的裁決。
受到質疑的是什麼？
該訴訟對美國公民及移民服務局的四項政策提出了質疑：
- 全球庇護拘留政策
- 福利保留政策
- 全面複審政策
- 國別因素政策
法院認為，這些政策導致廣泛的裁決延誤、裁決擱置和審查程序加強，影響了庇護申請人以及許多來自受政府旅行相關限制國家的申請人。
這些政策影響了廣泛的移民福利，其中包括：
- 身份調整申請
- 就業許可申請
- 庇護申請
- 入籍申請
- 美國公民及移民服務局 (USCIS) 管理的其他移民福利
對許多申請者來說，結果是 長期不確定性 儘管已按規定提交申請並滿足所有法定要求。
法院為何否決了這些政策？
麥康奈爾法官認定美國公民及移民服務局 (USCIS) 超越了其法定權限，違反了《行政程序法》(APA)。
法院認定，美國公民及移民服務局（USCIS）主張的權力未經國會授予，未能充分證明其政策的合理性，未能考慮受影響申請人的信賴利益，並且採取的政策與現行移民法規不符。
因此，法院裁定這些政策違反了《行政程序法》，屬於非法、任意和反覆無常的行為。
值得注意的是，法院並非僅要求美國公民及移民服務局（USCIS）重新考慮這些政策，而是撤銷了全部四項政策，並宣布其違法。同時，法院拒絕發布永久禁令，認為撤銷政策和宣告性救濟已足以彌補損失。
這是否意味著旅行禁令被推翻？
序號
這一區別至關重要。
法院並未宣布總統頒布的旅行限制公告無效，也未取消國務院所有簽證簽發限製或其他可能繼續影響指定國家國民的政府措施。
相反，法院特別關注了美國公民及移民服務局的內部裁決政策。
該裁決意味著美國公民及移民服務局（USCIS）可能不再依賴法院認定為非法的四項受質疑的政策。
這是一個重大進展，但它是 這與取消所有旅行限制並非同一回事。 這種情況可能仍然存在於移民系統的其他地方。
誰將從中獲益最多？
最有可能受益的是那些在美國境內有待處理的美國公民及移民服務局（USCIS）申請，且其案件可能受到爭議政策影響的人。
這包括：
- 身分調整（AOS）申請人
- 就業許可申請人
- 入籍申請人
- 某些尋求庇護者
- 其他申請人的案件可能因美國公民及移民服務局（USCIS）備受爭議的政策而延誤。
對於受影響國家的投資者和專業人士而言，這項決定可能尤其重要，因為他們在美國公民及移民服務局 (USCIS) 的裁決過程中經歷了漫長的延誤。
對於正在申請身份調整的EB-5投資者而言，此舉旨在幫助他們實現身分認定。對於就業許可文件、提前離境許可或相關福利，該裁決強化了一個基本原則：移民福利必須在國會制定的框架下進行裁決，而不是透過非法機構制定的扣留政策進行裁決。
如果因這些受質疑的政策而導致待審案件延誤，申請人現在可能會看到案件取得新的進展。
這對EB-5投資者為何重要
對於EB-5群體而言，這項決定可能具有特殊意義。自2022年《EB-5改革與誠信法案》（RIA）頒布以來，許多投資者一直在尋求… 並行歸檔 在美國境內提交 I-526E 表格和身分調整申請。
這些投資者往往依賴就業許可文件、提前離境許可和身份調整申請的及時審批，因為他們的移民申請仍在等待中。任何一項申請的延誤都可能給投資者及其家人帶來極大的不確定性。
如果這些申請中有一項受到了美國公民及移民服務局（USCIS）政策的質疑，那麼法院的裁決可能會消除導致審理延誤的障礙，並有助於恢復國會通過的移民法所設想的個性化審查。
對於來自受影響國家的EB-5投資者而言，這項裁決尤其重要。他們在透過EB-5計畫申請永久居留權的過程中，可能遭遇了身份調整（AOS）、就業許可、提前離境許可或其他美國公民及移民服務局（USCIS）福利的延誤。雖然該裁決並不能保證申請一定會被批准或立即得到裁決，但它重申了移民福利的裁決應基於每個案件的具體事實和適用法律，而非依據缺乏法律授權的機構強加的寬泛的擱置政策。
領事程序呢？
對領事程序的影響仍不確定。
此次受質疑的美國公民及移民服務局（USCIS）政策主要針對的並非國務院。因此，在海外申請移民簽證的人士不應想當然地認為領事官員會被立即禁止執行現有的旅行限制、總統公告或簽證簽發程序。
在該裁決對海外簽證辦理的全面影響明朗之前，可能還需要進行額外的訴訟。
目前來看，最直接的影響似乎是對美國境內的美國公民及移民服務局（USCIS）裁決。
接下來會發生什麼呢？
政府有多種選擇。
首先，司法部可能會尋求緊急中止地方法院的裁決。
其次，政府可以向美國第一巡迴上訴法院提起上訴。
第三，由於所涉問題具有國家重要性，最終由美國最高法院進行審查仍然是現實的可能性。
最後，美國公民及移民服務局可能會嘗試制定修訂後的政策，以解決這些缺陷。
法院認定，在繼續追求政府既定的國家安全目標的同時，也存在問題。
為什麼這項決定至關重要
這項裁決本身並沒有推翻旅行禁令。
該裁決禁止美國公民及移民服務局繼續依賴法院認定為非法的四項政策。
對於許多移民、雇主、投資者和家庭來說，這種差異可能極為重要。
原本可能陷入行政僵局的申請，現在可以依照國會制定的普通法律架構繼續前進。
該裁決最終能否經得起上訴考驗，仍有待觀察。政府可能會尋求暫緩執行，提起上訴，或嘗試用新的程序取代受質疑的政策。
儘管如此，該決定對受影響的移民來說是一項重大勝利，並極大地限制了美國公民及移民服務局在沒有國會明確授權的情況下實施廣泛的裁決暫緩政策的能力。
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